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“七大体系”是对现代环境治理体系的任务分解
时间:2020-07-21 04:43
中共中心办公厅、国务院办公厅近来印发《关于构建现代环境办理系统的辅导定见》,为我国构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和大众一起参加的现代环境办理系统勾画蓝图。《定见》有何特征?关于环境办理现在存在难点的处理有哪些活跃作用?本报记者采访了国务院发展研讨中心社会发展研讨部副巡视员、研讨员周宏春。 我国环境报:《定见》中说到的首要方针是到2025年,建立健全环境办理的领导职责系统、企业职责系统、全民举动系统、监管系统、市场系统、信誉系统、法律法规方针系统,这几个系统之间有哪些相关?怎样相互作用? 周宏春:《定见》印发后,我以为首先要重视的是最开端说到的,党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和大众一起参加的这个系统,这一辅导思想贯穿在整个文件中,在许多当地都有表现。《定见》中除了第一条和第九条,中心七条即七大系统,把党委政府、企业、社会组织、大众等各类主体的权责都清晰了,能够说是把党的___以来生态环境保护范畴的变革办法、方针准则等,都细化、完善到了这七大系统中,许多说法更清晰更详细。 《定见》中说到健全领导职责系统、企业职责系统、全民举动系统、监管系统、市场系统、信誉系统、法律法规方针系统“七大系统”,覆盖了行为主体、行为根据、监督履行等方面,是现代环境办理系统的解构或使命分化。行为主体是政府、企业、社会组织和大众,政府主体又包含中心和当地政府,以及政府各相关部分;行为根据是方针法规,信誉、监管是市场机制发挥作用的保证。其间把领导职责系统放在七大系统的第一条,提出一系列规则,关于进步方针合力是非常重要的。因为环境保护的外部性,一定要发挥党委领导、政府主导作用,这一点要特别强调。 我国环境报:《定见》有何特征?有哪些立异行动和亮点需求特别重视? 周宏春:假如说曾经的许多方针原则性更多,《定见》的特征便是更具有可操作性。比方在健全环境办理市场系统中,提出要立异环境办理形式,特别说到对工业污染地块,鼓舞选用“环境修正 开发建造”形式。其实,当地在办理环境污染时需求投入很多资金,企业在开发建造时也会发生收益,那就要把这儿面的权责利理清楚,“谁污染、谁付费”的导向在《定见》中表现得很清晰。《定见》还说到活跃推广环境污染第三方办理,展开园区污染防治第三方办理演示。这个提法我觉得也是个亮点,传递出了功率优先的理念,把专业的事交给专业的组织或人去做。这也是我国市场经济构成以来,一些成功经验和洽的做法在《定见》中的表现。 我国环境报:《定见》中说到,“除___、要点区域流域、跨区域、国际合作等环境办理严重业务外,首要由当地财政承当环境办理开销职责”。这句话传递出什么信号? 周宏春:我以为这是对环保职责属地办理的进一步细化,过去也提过,不过是比较原则性的表述。《定见》中做了更详细的表述,传递的依旧是“谁污染、谁付费”的方针导向,中心与当地的权责要分隔,中心大的活动由中心财政出钱,当地环境污染办理由当地出钱。优点便是职责更清晰了,能够防止本来呈现的一些推诿、扯皮等现象。权责分隔后,也更有利于精细化办理。 我国环境报:您以为我国环境办理现在存在哪些难点或问题? 周宏春:我以为当时环境办理存在的问题,首要呈现在履行环节。再好的准则假如得不到履行,或许履行不到位,也是没有生命力的。怎样将中心环境保护方针、法规、规范等国家毅力落地,与底层环境保护需求怎样更好地结合,这是一个难点。 现在有一个很欠好的现象便是形式主义。去年底举行的中心经济作业会议说到要精准治污、科学治污、依法治污,当地人员都做到了吗?有的当地显然是没有,唐塞查看、“关了再说”等现象在一些当地依然存在,这便是履行走样了。再比方“一刀切”的问题,生态环境部现已拟定了《制止环保“一刀切”作业定见》,禁止“一概关停”等唐塞应对做法,但仍是有一些当地呈现这种问题。所以说国家方针怎样才干更好地履行,是一个亟待处理的问题。还有便是一些当地也存在的确没有才能履行的问题。 此外,我以为还有另一个问题,便是一些人没有正确认识到生态环境保护的艰巨性、复杂性、长期性,抱有不真实际的希望,这并不利于生态环境保护作业的有序推进。生态环境质量改进、完全康复到很好的状况是有规则的,也是非常复杂的,要求一会儿处理一切问题,不只不符合客观规则,并且还会“反弹”,究竟我国的城市化和工业化的前史使命还没有完结。 我国环境报:关于处理这些难点和问题,《定见》会带来哪些活跃作用? 周宏春:在怎样推进当地履行这方面,《定见》中做了很好的规则。比方,深化生态环境保护督察,推进例行督察,加强专项督察,这些办法能够压实生态环境保护职责;强化监督帮扶,能够协助那些有志愿可是没才能履行的当地、企业,真实处理杰出生态环境问题。 再比方,怎样根绝监测数据造假,《定见》中就说到要公开环境办理信息,承受社会监督。还提出要加强言论监督,鼓舞新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事情、环境违法行为进行曝光。这些年的言论曝光连续在做,如媒体曝光的腾格里沙漠排放污水事情等。《定见》中再次提出,阐明这些行动还要持续坚持下去。 在方针设定、查核点评等方面,《定见》提出着眼环境质量改进,合理设定束缚性和预期性方针,各地区可拟定符合实际、表现特征的方针,这是分类施策的表现,充分考虑了区域差异和不同发展阶段,更有利于精准、科学、依法治污。 我国环境报:在各地区各部分贯彻履行《定见》方面,您有哪些主张? 周宏春:一定要防止以文件传达文件、以文件履行文件,而是要把中心精力履行在详细作业上,把履行精力的成果反映在污染办理成效上,落脚在生态环境质量改进上。《定见》中有这么一句话:“保证本定见确认的要点使命及时落地收效。”落地收效这几个字,我以为非常重要,这表明环境办理系统和办理才能现代化,终究要落到“推进生态环境根本好转、建造美丽我国”这个作用上。并且,这个作用不只要用指标系统来点评,也要反映在大众的真实感触上。《定见》中提出的一些办法,还要加强宣扬、训练,传到达详细的作业人员身上,经过进步他们的作业才能来完成。 来历:
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